La cooperación en materia de Estado de Derecho cubre una amplia gama de actividades, dirigidas hacia una gran diversidad de actores de la sociedad civil y de las instituciones públicas mexicanas. El Centro Cultural y de Cooperación - Instituto Francés de América Latina (CCC-IFAL), a cargo de la Cooperación Técnica y descentralizada, es el responsable de la conducción de esta política, bajo la tutela de la Cancillería Política de la Embajada, quien se encarga de manera más particular de la cooperación en materia de Derechos Humanos y justicia. La cooperación civil se articula en torno a los principales ejes de acción siguientes:
La organización y la gestión francesa de los servicios públicos locales gozan de un amplio reconocimiento no sólo por su historia sino también por sus constantes esfuerzos de actualización y reformas. El objetivo de la cooperación técnica y descentralizada consiste en valorizar este know-how fomentando los intercambios franco-mexicanos entre directivos locales. Desde este punto de vista, el programa de los ciclos territoriales pretende crear un espacio de diálogo, identificar profesionales de alto nivel con vocación para el servicio público y difundir de esta manera cómo promover las buenas prácticas. Este programa se traduce en viajes de estudios de tres semanas en Francia para descubrir los modelos de organización administrativa de tres gobiernos locales
Las prioridades temáticas atañen el ordenamiento del territorio, la gobernancia y los servicios públicos locales, y al mismo tiempo la acción de la Embajada tiene por objeto crear, de esta forma, espacios de reflexión y debate, comprometiendo a los actores dedicados a los temas de descentralización, administración territorial, remodelado urbano, hábitat social, movilidad y desarrollo sustentable, en un enfoque federativo y transdisciplinario asociando instituciones federales y estatales, gobiernos locales, investigadores y personal académico, sociedad civil y empresas.
El desarrollo de la cooperación territorial, con el fin de propiciar asociaciones económicas constituye otra prioridad. Esta cooperación implica, en particular, apoyar la actividad internacional de los actores locales franceses y mexicanos y seguir dando vida a los once acuerdos ya existentes entre entidades locales francesas y mexicanas.
La creación del Servicio de Policía en México se había ya concretado en el convenio firmado el 15 de agosto de 1985 entre Francia y México. Su misión esencial es llevar a cabo medidas de cooperación técnica con las instituciones mexicanas, las cuales (aproximadamente unas treinta anuales), permiten compartir la experiencia y los conocimientos técnicos de la Policía, la Gendarmería, y la Seguridad Civil francesas con sus homólogos mexicanos (períodos de prácticas, capacitaciones diversas, misiones de especialistas, visitas de delegaciones, seminarios). Estas cooperaciones se efectúan en beneficio de la Policía Federal, las policías de los estados así como de las procuradurías generales, y su intención consiste en fortalecer las capacidades de seguridad de México en el marco del Estado de Derecho mediante el desarrollo de enfoques compartidos entre las fuerzas de seguridad. De tal forma que estas medidas contribuyen a la eficacia de la lucha contra las amenazas criminales y a la seguridad internacional, permitiendo al mismo tiempo la implementación de prácticas policiacas con un mejor encuadre.
Para el bienio 2013/15, el eje principal consiste en “apoyar a México en su voluntad de controlar mejor su territorio en el marco de un Estado de Derecho”. Para contribuir a este objetivo, la estrategia del Servicio de Seguridad Interior deberá desarrollarse en torno a cuatro aspectos principales:
la ayuda en la creación de la Gendarmería Nacional, proyecto del Presidente Enrique Peña Nieto y con respecto al cual solicitó los conocimientos y la experiencia de Francia en la materia;
el apoyo en la resolución de la problemática fronteriza;
ayuda en la preparación de los “Juegos Centroamericanos”, que se desarrollarán en 2014 en Veracruz;
la adaptación y la perennización de las acciones de cooperación técnica bilateral en las reformas institucionales con relación a las fuerzas de seguridad del país.
En estos cuatro aspectos, la acción del Servicio de Seguridad Interior se concentra en acciones de capacitación in situ y en Francia, el intercambio de buenas prácticas (respeto de las normas jurídicas) y el diálogo con las autoridades en los ámbitos de reforma ya emprendidos. La cooperación policiaca se articula con la cooperación en materia de justicia (ver infra) y tiene una dimensión territorial altamente consolidada (cooperación con los estados de la Federación).
El Agregado de Seguridad Interior (ASI), es también el Consejero de la Embajadora en materia de policía y seguridad civil.
La cooperación judicial se basa en una petición tradicionalmente fuerte de intercambios con Francia en el ámbito del derecho y la justicia: cabe recordar que varias partes del derecho mexicano se inspiran en el derecho francés. Esta cooperación comprende, en particular, la presentación de la experiencia francesa en diversos ámbitos, la organización en México de sesiones de capacitación destinadas a jueces y/o agentes del Ministerio Público mexicano, así como la organización de visitas a Francia para magistrados o personalidades mexicanas del mundo judicial.
A manera de ilustración, estos últimos años se han caracterizado por la organización de varias medidas de cooperación en materia de lucha contra la trata de seres humanos, que es una prioridad de la acción de Francia a escala mundial. Así, en septiembre de 2012, un juez de instrucción y un oficial de policía participaron en una sesión de capacitación sobre la lucha contra la trata junto con miembros de la Procuraduría Federal. En noviembre de 2012, la embajada contribuyó al financiamiento de un seminario organizado por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal relativo a la protección de los derechos de los migrantes.
En el plano internacional, México – que comparte con Francia los valores de universalidad de los Derechos Humanos – es un socio de Francia y Europa en la promoción de Derechos Humanos en la escena internacional. En estos últimos años, la cercanía franco-mexicana se ha ilustrado, en particular, por el combate común en favor de la abolición universal de la pena de muerte, o incluso por la excelencia de la cooperación bilateral dentro del Consejo de los Derechos Humanos, cuando ambos países ocuparon un escaño en dicho consejo en la misma época, o el apoyo conjunto que otorgaron al Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
En el plano local, la vocación de la Embajada de Francia consiste en ser la “casa de los Derechos Humanos” para la sociedad civil mexicana y su misión es recibir, escuchar y proteger a los defensores de Derechos Humanos, así como a los periodistas. La Embajada lleva así a cabo una intensa actividad de contactos con personalidades y ONG mexicanas. En general, la embajada tiene la intención de valorizar el trabajo de los defensores de Derechos Humanos, en un contexto a veces difícil. La misión diplomática difunde en México la convocatoria anual a las candidaturas del Premio de Derechos Humanos de la República Francesa. A escala local, lanzó en enero de 2013 en compañía de la embajada de Alemania en México, el Premio Franco-Alemán de Derechos Humanos “Gilberto Bosques”. Con motivo del día internacional de las mujeres, el pasado 8 de marzo de 2013, la Embajadora de Francia en México impuso las insignias de Caballero de la Legión de Honor a Lydia Cacho.
Además, la política francesa se inscribe en un marco europeo, en particular en el de las directrices sobre los defensores de Derechos Humanos adoptadas en 2004, las cuales prevén, en particular, que las misiones diplomáticas de la Unión Europea comuniquen de manera constante con una red de defensores y se mantengan al tanto de su situación. La Embajada de Francia en México se ha involucrado en esta acción europea, por ejemplo al financiar a través de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) la sección mexicana de la ONG “Brigadas Internacionales de la Paz” que apoya a algunos defensores de Derechos Humanos. Cabe mencionar que la misión diplomática participa también en los viajes oficiales in situ de los consejeros políticos de las embajadas europeas, por ejemplo al estado del Tabasco en diciembre de 2011 o al estado de Michoacán en diciembre de 2012.
